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                六部门联合发文:及时退还现金保证金,力推“工程担保”!

                2019-07-17 admin 384

                主要内容:1、现金保证金:严禁将现金保证金挪ω作他用,保证金到期应当及时退还。

                2、农〗民工工资支付保函,全部采用具有见索即付性质的独立保函,并实行差别化〒管理。

                3、招标人要求中标人提供履约担保的,应当同时向中标▽人提供工程款支付担保。

                4、招标人到期不按规定退还投标♂保证金及银行同期存款利息或投标保函的,应作为不良→行为记入信用记录。

                5、在办理施工许可时,建设单位应当有满足施●工需要的资金安排。政府投资项目所「需资金应当按照国家有关规定确保落实到位,不得由施工单位垫资建设。

                6、加大信】息公开力度。全面公开企业资质、人员资格、工程业绩、信用信息以及工程担№保相关信息。

                文件原文:

                为贯◤彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程『建设领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号)、《国◥务院办公厅关于促进建筑业持续健康发▲展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意▓见》(国办发〔2019〕11号),进一步优化营商环境,强化事中事后监管,保障工程建设各方主体合法权益,文件要求分类实施▼工程担保制度,促进工程担保市场健康发展。具体要求≡如下:

                (一)推行工程保函替代保证金。加快推行银行保函制度,在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程∮保证保险。严格落实国务院清理规范工程建设领域保证金的工作要求,对于投标保证金、履约◣保证金、工程◢质量保证金、农民工工资保证金,建筑业企业可以保函的方式缴纳。严禁任何单位和部门将现金保证金挪作他用,保证金到期应当及时予以退╳还。

                (二)大力推行投标担保。对于投标人在投标有效期内撤销投标文件、中标后在规定期限内不签订合同或未在规定的期限内提交履约∩担保等行为,鼓励将其纳入投标保函的保证▂范围进行索赔。招标人到期不按规定退还投标保证金及银行同期存款利息或投标保函的,应作为不良行为记入信用记录。

                (三)着力推行履★约担保。招标文件要求中标人提交履约担保的,中标人应当按照招标文件的∩要求提交。招标人要求中标人提供履约担保的,应当同时向中标人提供工□ 程款支付担保。建设单位和建筑业企业应当加强工程风险防控能∞力建设。工程担保保证人应当不断提高专业化承保能☆力,增强风险识别能力,认真∑开展保中、保后管理,及时做好预警预案,并在违约发生后按保函约定及时代为履行或承担损失赔付责任。

                (四)强化工程质量保证银行保△函应用。以银←行保函替代工程质量保证金的,银行保函金额不得超过工程价款结算总额的3%。在工∑程项目竣工前,已经缴纳履约保证金的,建设单位不得同时预留工●程质量保证金。建设单位到期未退还保证金的,应作为不良行为记入信用记录。

                (五)推进农民工工资支付担保应用。农民工工资支々付保函全部采用具有见索即付性质的独立保函,并实行差别化管理。对存在严重拖欠农民工工资违法失信行为的施工企业,应纳入拖欠农民工工资主体“黑名单”,实施失☆信联合惩戒。工程担保保证人应不断々提升专业能力,提前预控农民工工资支付风险。各地住房和城乡建设主管部门要会◥同人力资源社会保障部门加快应用建※筑工人实名制平台,加强对农民工合法权益保障力度,推进建筑工☉人产业化进程。

                (六)加强风险控制能力建设。支持工程担保保证人与全过程工程↘咨询、工◥程监理单位开展深度合作,创新工程监管和化解工程风险模式。工程担保保证人的工作人员应当具有第三方风险控制能力》和工程领域的专业技术Ψ 能力。

                (七)创新监督管理方式。修订保函示范文本,修改完善工程招标文件和合同示范文本,推进工程担★保应用;积极发展电子保函,鼓励以工程再担保体系「增强对担保机构的信用管理,推进“互联网+”工程担ξ保市场监管。

                (八)完善风险防控机制。推进工程担〓保保证人不断完善内控管理制度,积极开展风险管理服务,有效防范和控制风险。保证人应不断规范工程担保行为,加强风险防控机制建ζ 设,发展保后ζ风险跟踪和风险预警服务能力,增强处理合同纠纷、认定赔付责任等能『力。全面提升工程担保保证人风险评估、风险防控能力◇,切实发挥工程担保作用。鼓励工程担保保证人遵守相关监管要求,积极为民营、中小建筑业企业开︽展保函业务。

                (九)加强建筑市场监』管。建设单位在办理施工许可时,应当有满足施工需要的资金安排。政府投资项目所「需资金应当按照国家有关规定确保落实到位,不得由施工单位垫资建设。对于未履行工程款支付责任的建设单位,将其不良行为记入信用记录。

                (十)加大▅信息公开力度。加大建筑市场信息公开力度,全面公开企业资质、人员资格、工程业绩、信用信息以及工程担保相关信息,方便与保函相关的人员及机╲构查询。

                (十一)推进信用体系建设。引导㊣ 各方市场主体树立信用意识,加强内部信用管理,不断提高履约能力,积累企业信用。积极探索建筑市场信用评价→结果直接应△用于工程担保的办法,为信用状况良好的企业提供便利,降低担卐保费用、简化担保程序;对恶意索赔等严重失信企〓业纳入建筑市场主体“黑名单”管理,实施联︼合惩戒,构建“一处失信、处处受制”的市场环境。

                (十二)加强组︾织领导。各地有关部门要高度重视工程担保工作,依据职责明确【分工,明晰工作目标,健∏全工作机制,完善配∴套政策,落实工作责任。加大对工程担保保证人的动态监管,不断提升保证人专业能力,防◤范化解工程风险。 

                (十三)做好宣传引导。各地卐有关部门要通过多种形式积极做好工程担保的宣传工作,加强舆论↓引导,促进建筑市场主体对工程担保的了解和应用,切实发挥工程担保防范和化解工程风险的作用。

                 

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